15. Správní řízení
SPRÁVNÍ ŘÍZENÍ představuje postup správního orgánu, jehož účelem je vydání individuálního správního aktu, který má podobu konstitutivního nebo deklaratorního rozhodnutí. (konstitutivní – zakládá, mění nebo ruší povinnosti: deklaratorní – prohlašuje, zda určitá osoba práva nebo povinnosti má či nikoliv).
SPRÁVNÍ ŘÍZENÍ OBECNÉ – upraveno správním řádem
Představuje postup správních orgánů při rozhodování ve všech oblastech a úsecích veřejné správy.
SPRÁVNÍ ŘÍZENÍ ZVLÁŠTNÍ – upraveno předpisy stavebním, celními, daňovými
Představuje postup orgánů s výjimkami u některých dílčích otázek stanovených předpisem. Ustanovení správního řádu se použije tehdy, nestanoví-li zvláštní zákone jinak.
ZÁKLADNÍ ZÁSADY ČINNOSTI SPRÁVNÍCH ORGÁNŮ
ZÁSADA ZÁKONNOSTI
Přikazuje správnímu orgánu postupovat v souladu se zákony a ostatními právními předpisy a mezinárodními smlouvami.
ZÁSADA NESTRANNÉHO POSTUPU SPRÁVNÍHO ORGÁNU
Správní orgán dbá, aby přijaté řešení bylo v souladu s veřejným zájmem a aby odpovídalo okolnostem daného případu.
ZÁSADA SOUČINNOSTI S ÚČASTNÍKY
Projevuje se např. v povinnosti správního orgánu, poskytnout přiměřené poučení dotčené osobě: na druhé straně jsou i účastnící řízení povinni při opatřování podkladů pro vydání rozhodnutí poskytovat správnímu orgánu veškerou potřebnou součinnost
ZÁSADA ROVNOSTI
Dotčené osoby mají při uplatňování svých procesních práv rovné postavení ani rozdělení účastníků řízení do třech skupin, nepředstavuje popření této zásady.
ZÁSADA VEŘEJNÉ SPRÁVY JAKO SLUŽBY
Veřejná správu chápeme jako službu veřejnosti: ukládá účastníkům správních orgánů povinnost slušně se chovat vůči klientům veřejné správy.
ZÁSADA DOBRÉ VÍRY
Správní orgány vzájemně spolupracují v zájmu dobré správy.
ZÁSADA PÍSEMNOSTI, ÚSTNOSTI
Všechny podklady pro rozhodnutí musejí být zachyceny v písemné podobě a musejí být součástí spisu
Soud – pouze ústní
ZÁSADA VEŘEJNOSTI
Stanoví, že sporné řízení (tak jako všechna řízení u soudu s výjimkou řízení dědického) je vždy veřejné. Před veřejností lze jednání zcela nebo zčásti uzavřít jen za výjimečných okolností, a i v těchto případech musí být veřejně vyhlášen rozsudek).
SUBJEKTY SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ
- SPRÁVNÍ ORGÁNY
- Příslušnost
- věcná (spočívá v určení druhu správního orgánu, který je oprávněn a povinen vést správní řízení v konkrétním případě v prvním stupni)
- místní (př. místo činnosti účastníka – trvalé bydliště u FO, místo podnikání u PO)
- funkční (odvolací orgán)
- Vedení řízení (úkony činíme písemně, jinou něž písemně do spisu)
- Jednací jazyk (český jazyk, popř. slovenský, kdo jazyk neovládá má právo na tlumočníka)
- Spis (spis se zakládá v každé věci, obsahuje protokoly, podání, přílohou důkazní prostředky)
- Protokol sepisuje se v případě styku s účastníkem řízení v dané věci, př. ústní podání, výslech svědka, ohledání)
- Doručování (př. doručování FO, PO, do ciziny, veřejnou vyhláškou, úřední deskou, pomocí elektronických prostředků).
- ÚČASTNÍCI ŘÍZENÍ A ZASTUPOVÁNÍ
- Účastníci řízení (kategorie)
- Na žádost – žadatel a další dotčené osoby z úřední moci – dotčené osoby
- Dotčené osoby přímo dotčené na svých právech a povinnostech
- Osoby, o kterých to stanoví zvláštní zákon
- Osoby, které tvrdí, že jsou účastníky, dokud se neprokáže opak
- Procesní způsobilost (= způsobilost činit úkony samostatně, nabýváme v 18 letech)
- Zastupování (na základě zákona, opatrovnictví, plné moci, společný zmocněnec, společný zástupce).
- Úkony účastníků (podání, nahlížení do spisu, vyjádření stanoviska, předkládání důkazů)
STÁDIA SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ
Před zahájením řízení (správní orgán přezkoumá, zda shledal či nikoliv důvody k zahájení řízení, popřípadě, že podnět postoupil příslušnému správnímu orgánu).
MUSÍ NASTAT
- Zahájení řízení
- Na návrh
- Bez návrhu – ze státní moci
- Zajištění podkladů, zajištění průběhu a účelu řízení
- Věcná a místní příslušnost
- Dokazování, podklady
- Vydání správního rozhodnutí
MOHOU NASTAT
- Odvolací řízení – účastník může podat odvolání
- Přezkumné řízení – tehdy, kdy lze pochybovat o souladu rozhodnutí s právními předpisy
- Řádné prostředky – rozhodnutí ještě nenabylo právní moci (př. odvolání)
- Mimořádný prostředek – rozhodnutí již nabylo právní moci (žádost o přezkoumání věci mimo odvolací řízení, návrh na obnovu řízení)
- Obnova řízení – pokud vyšly najevo dříve neznámé skutečnosti, které existovali v průběhu řízení
- Exekuce – nastává tehdy, nebyla-li účastníkem dobrovolně splněna povinnost
- Správní – vykonává správní orgán (u exekuce s peněžitým a nepeněžitým plněním)
- Soudní – vykonává soud (u exekuce na movitou a nemovitou věc)
- Soukromý exekutor (právnické vzdělání, složení zkoušky, jmenování ministrem spravedlnost, členem exekuční komory)